mié 07 oct 2026
El Ministerio de Desarrollo Económico inicia el 6 de octubre de 2026 la revisión de la Proforma General del Estado 2027, que debe enviar a la Asamblea Nacional.
El ministro de Desarrollo Económico y Productivo, Bernardo Cordovez, tiene la tarea de armar la Proforma presupuestaria de 2027.
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Collage creado por Diana Salazar.
El cronograma de construcción y presentación de la Proforma General del Estado entra en su etapa final. Según el cronograma fijo establecido, el documento, que establece los montos de ingresos y gastos con los que el Gobierno proyecta operar en 2027, debe ser presentado a la Asamblea Nacional 60 días antes del cierre fiscal.
Esto significa que la Proforma Presupuestaria 2027 tendrá que ser remitida hasta el 31 de octubre de 2026. Bajo esa obligación, la hoja de ruta del Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo marca que desde el 6 de octubre de 2026, empieza con la revisión final de la propuesta enviada por la Presidencia de la República.
¿Cuáles son las supuestos bajo los que el Ejecutivo debió y debería construir la Proforma? Para los analistas económicos Fausto Ortiz, exministro de Economía, y José Hidalgo, director de la Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes), el escenario ha cambiado radicalmente en los últimos días y eso influirá en los números que se prevén.
En primer lugar, el cambio de autoridad en el ministerio de Desarrollo Económico y Productivo. El 28 de septiembre de 2026, el presidente Daniel Noboa anunció la salida de Sariha Moya (quien estuvo en el cargo por un año y medio y ahora será representante de Ecuador en el BID) y en su reemplazo colocó a Bernardo Cordovez.
Para Hidalgo, el problema en este momento es que con el cambio de ministro se abre un momento de incertidumbre. Que, además, coincidió con el lanzamiento del programa Jóvenes en Acción, que podría modificar el resultado fiscal de 2026 en casi medio punto del Producto Interno Bruto (PIB).
El cambio de Ministro que ha coincidido con Jóvenes en Acción puede alterar de manera el manejo fiscal y abre la dudas sobre de cuánto podría ser la Proforma 2027.
De hecho, el movimiento en la cabeza del Ministerio causó un impacto en el indicador de Riesgo País de Ecuador. El indicador que había sido un termómetro aprovechado para elevar la imagen de la gestión del Gobierno, al haberse reducido incluso hasta rozar los 400 puntos, tras el anuncio dio un salto. El 2 de octubre de 2026 llegó a 534 puntos.
Los agentes externos demostraron así su nerviosismo sobre cómo será el manejo de la política económica con el nuevo funcionario y si los acuerdos y obligaciones de Ecuador con el Fondo Monetario Internacional (FMI) seguirán sosteniéndose.
A esto se suma los impredecibles efectos que sufrirá la economía de Ecuador por el fenómeno de El Niño. "Es difícil estimar los daños que va a causar. La Proforma debería incluir un tema de riesgos contingentes, la probabilidad de que genere un gasto significativo en recuperación de infraestructura y apoyo a varios sectores", dice Hidalgo.
Visto así, Ortiz e Hidalgo analizan cómo debería estar construyéndose la Proforma 2027 y los términos de los supuestos principales bajo los cuales se elaboran las distintas cuentas.
Para ambos analistas, la obligación de destinar el 0,5% de incremento anual para Salud y Educación ha llevado a tener presupuestos "inflados". La razón es que se colocan los rubros, pero finalmente no se ejecutan.
"El 0,5% para Salud y Educación hace mucho ruido, porque al final no se cumple. Eso abulta la Proforma. Incluso da la apariencia de que crece el gasto, cuando en realidad no lo hace. Hay como darse cuenta de ello cuando se mira las cuentas presupuestarias. Por ejemplo, para 2026 se presupuestó alrededor de USD 6.000 millones, pero la ejecución va a terminar en unos USD 1.000 millones".
Ortiz añade que, como es un ejercicio contable, en el cual se registra tanto en ingresos como en gastos, no se afecta el déficit fiscal, pero infla las Proformas. En esa misma línea, Hidalgo afirma que “el papel aguanta todo”, en el sentido de que los gastos que se ponen para los sectores Salud y Educación, no se cumplen.
"El objetivo deseable de una Proforma es que sea más transparente, en el sentido de que debería ser un documento que permita a los analistas y a la ciudadanía tener certeza de cuál es la visión de gastos e ingresos que tiene un Gobierno”.
“Y no hablo solo del actual Gobierno, en los últimos años, por los requisitos constitucionales, se ha inflado de manera artificial el ingreso para también inflar de manera artificial el gasto", asegura Hidalgo.
Para 2027, la gran incertidumbre va a ser el precio del petróleo, que no tiene incidencia únicamente en cuanto a los ingresos por exportaciones sino también a los egresos por importación de combustibles, que se han venido encareciendo más. "Entonces, tomando en cuenta lo que sigue pasando en Medio Oriente, donde no se ve una solución previsible en el corto plazo, podríamos estimar un escenario parecido a este año".
A decir de Ortiz, el Presupuesto de 2026 se armó bajo un precio del barril de USD 65, pero hasta el momento va bordeando los USD 78. "Imagino que el Gobierno presupuestará entre USD 75 y 80 el barril para 2027".
En principio se pensaría que el déficit fiscal de 2027 no debería ser muy distinto al del cierre de 2026. Hasta antes del anuncio de Jóvenes en Acción se estimaba que el déficit del Presupuesto del Estado debería estar en torno a 2% o 2,5% del PIB. Pero ahora, no parece difícil que vuelva a estar en torno al 3%.
La ejecución presupuestaria del Plan Anual de Inversiones (PAI) tiene buena ejecución. "Creo que pondrán un rubro de inversión un poco más alto que este año y, dependiendo de cómo vaya El Niño, podría estar más alto, fácilmente podría estar arriba de los USD 3.000 millones", asegura Ortiz.
Más preocupa el lado del gasto, afirma Hidalgo, porque ahí sí se abre un escenario de incertidumbre. Puede ser que Jóvenes en Acción sea un tema temporal y que a partir de 2027 el gasto se vuelva a encarrilar”.
En este año, la caída importante del déficit no se debe a que el gasto no ha crecido, sino que ha crecido mucho menos que los ingresos. Por eso, considera que no hay que descartar otra vez un déficit fiscal mayor al 3% del PIB.
En impuestos dependerá cómo crezca la economía en forma nominal. Se estima que este año la recaudación cerrará en unos USD 18.800 millones. "Habrá que hacer un presupuesto de crecimiento de 6% de recaudación en condiciones normales", aunque no se sabe qué sucederá con el fenómeno de El Niño, aclara Ortiz.
Por su parte Hidalgo cree que el crecimiento de recaudaciones que se ha visto en 2026 podría tender a moderarse un poco. En buena parte se debe al dinamismo en las ventas, pero es difícil sostener un ritmo de incremento.
Y en ingresos no tributarios, "tuvimos este año un ingreso extraordinario por el pago de las telefónicas, que renovaron el contrato de concesión, así que podría haber una caída, aunque no demasiado importante".
Al observar las cifras, en julio de 2026 la deuda de corto plazo muestra que la amortización de deuda externa e interna bordea los USD 7.500 millones. Eso ha bajado y ya no se van a ver los vencimientos de los bonos Global 2030, porque se recompraron.
"A final de año estará, entonces, en unos USD 8.000 millones. Si el déficit el próximo año bordearía los USD 4.000 millones, las necesidades deberían estar arriba de los USD 3.000 millones", prevé Ortiz.
